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西藏自治区矿产资源规划
2004-08-28 | 作者: | 来源: 西藏国土厅 | 【 】【打印】【关闭
 
    

  第一章 总 则

  西藏自治区地处祖国西南边陲,具有极其重要的战略地位。同时,西藏高寒缺氧,地处偏僻,条件恶劣,是我国目前经济基础最落后的省区之一。因此,加快经济发展必然成为新世纪初西藏工作的核心内容。

  世纪之交,西藏迎来了国家实施西部大开发战略和区内社会政治局势日益稳定的大好时机。“十五”及到2010年是西藏实现新世纪经济社会发展“三步走”战略的重要时期,实施以发展矿业为重要组成部分的特色追赶战略、实现以发挥资源优势和区位优势为支点的跨越式发展,以及国家经济建设重点西移和全球资源分配格局的重大调整,都给西藏矿产资源调查评价、勘查、保护和合理利用提出了新的要求。因此,“加强勘查、择优开发、严格保护、提高效益”是促进西藏人口资源环境协调发展的必然要求。

  为规范西藏地质勘查和矿产资源开发利用与保护,促进西藏矿业持续健康发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》及配套法规、《全国矿产资源规划》、《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等文件精神,结合自治区特殊的区情、矿情,综合考虑国家西部大开发战略部署,制定《西藏自治区矿产资源总体规划》(以下简称《规划》)。

  本《规划》是到2005及2010年西藏自治区地质矿产工作的纲领性文件,是今后西藏自治区基础地质调查、矿产资源勘查评价和开发利用与保护的行动指南。其主要任务是,根据西藏的实际情况,对西藏基础地质调查、矿产资源勘查评价和开发利用与保护、矿山生态环境恢复治理与保护以及充分利用“两种资源、两个市场”等进行统筹规划,进一步落实国家矿产资源政策及西部大开发战略,提出西藏自治区矿业开发优化布局和优势矿产资源勘查开发总体目标,以实现西藏自治区矿产资源管理和利用方式的根本转变,促进西藏自治区的矿业健康发展和经济的跨越式发展。

  本《规划》经国土资源部批准后,应纳入自治区国民经济和社会发展计划体系,地(市)级矿产资源规划和重要矿种专项规划应以此为依据。

  本《规划》适用地域范围包括西藏自治区所辖行政区域。规划期为2000年—2010年,1999年为基准年,2005年为目标规划期,2010年为远景规划期。

  第二章 矿产资源开发利用现状与形势

  一、经济和社会发展概况

  西藏自治区国土面积120多万平方千米,约占全国陆地面积的八分之一,北与新疆维吾尔自治区和青海省相连,东与四川省和云南省相邻,西与克什米尔地区毗邻,南与印度、锡金、尼泊尔和不丹等国接壤。全区国境线长达3842千米。截止2000年底,全区辖6个地区和1个地级市,73个县(区、市),人口260多万,其中藏族占90%以上。西藏是号称“世界第三极”的青藏高原的主体,平均海拔4000米以上。全区分为藏北高原湖盆区、藏南山原河谷区、喜马拉雅高山区和藏东高山峡谷区4个地貌单元。生物、水能、土地、矿产以及特色地理景观等自然资源丰富多样。

  和平解放前,西藏经济十分落后,交通闭塞,没有现代工业,只有牧业和少量农业、手工业。自1951年西藏和平解放以来,特别是1979年改革开放以来,西藏经济和各项社会事业得到了很大的发展。从1991年到2000年,西藏自治区国内生产总值平均年增长16.2%。三产结构也由1991年的50.8:13.7:35.5变为2000年的30.9:23.2:45.9。2000年全区国内生产总值117.5亿元。

  虽然西藏地方经济较以往有了长足的发展,但与国内其它兄弟省区相比,经济实力不强。尤其是交通、电力及邮电通讯等基础设施落后,在一定程度上影响了西藏工业和商品经济的发展。由于经济总量小,地方财政弱,西藏经济“自我造血”功能较差,长期以来一直靠中央财政补贴支持。文化教育及思想观念的相对滞后,也在一定程度上制约了西藏经济的发展。2000年,全区人均国内生产总值为4559元,仅为全国平均水平的64.4%。

  二、经济发展对矿产资源开发利用的影响

  矿产资源的开发利用对西藏经济的发展作出了重要贡献,反过来,西藏经济的不断发展也会对矿业发展产生有力的促进作用。一方面,制约西藏矿业发展最大的“瓶颈”是基础设施的落后,而随着自治区自身经济的不断壮大以及西部大开发战略的实施、青藏铁路的开工建设,国家和自治区将有更多的资金投入基础设施建设,加快交通、电力、通讯等基础设施的发展,缓解西藏矿业发展的制约因素。另一方面,无论是矿产资源的调查评价与勘查、还是开发利用,都需要大量的资金投入。国家对西藏矿业的投资虽然在逐年加大,而对于地域广大、地质工作程度很低的西藏,仍显资金不足。商业性矿业投资条件在西藏还不成熟,短期内要融更多的资金不太现实。只有自治区经济的不断强大,对自治区矿业的较快发展才有保障。

  三、矿产资源基本特点、优势与潜力

  西藏矿产资源矿种比较齐全、分布广泛。截止1999年底,全区累计发现矿产100种,有资源储量的矿产36种(见附表1),其中:能源矿产4种,金属矿产11种,非金属矿产21种。全区共发现矿产地(矿床、矿点、矿化点)1891处,上储量表的矿区103个(见附表2),其中:能源矿区30个,金属矿区34个,非金属矿区39个。上储量表的矿区中有大型矿床19个,中型矿床18个,小型矿床66个。有资源储量的矿泉水产地11处和地热4处未上储量表。

  已查明资源储量矿种的地域分布特征:铬矿主要分布在山南和那曲地区;铜、铅锌等有色金属矿产主要分布在昌都地区以及拉萨市;以硼锂为主的盐湖盐类综合矿产分布在藏北高原;黄金在全区都有发现,但具规模的矿床主要集中在那曲及阿里地区,以砂金矿为主;非金属矿产重晶石、菱镁矿、石墨、石膏、硫、砷等主要分布在昌都地区。水泥用灰岩、花岗石、大理石、陶瓷土等建筑材料类矿产和地热田,在区内都有较广泛的分布。

  矿产资源丰富,开发利用潜力巨大。根据查明矿产资源储量在全国的排序,12种矿产居全国的前5位,18种居前10位。其中,铬、高温地热、工艺水晶、刚玉在全国排第1位;铜、陶瓷土、火山灰排第2位;菱镁矿排在第3位;硼、自然硫、云母排在第4位。根据矿产资源的自然特征、开发的区位条件和市场需求的特点,确定铬、铜、盐湖矿产(硼、锂)、矿泉水、高温地热为全区优势矿产。具有潜在优势的矿产还有铁、铅锌、金、银、锑、钼、稀有金属(铷、铯、锶)、钾盐以及水泥用灰岩、花岗石等建筑用矿产。煤炭、石油和天然气等能源矿产为短缺矿产。

  部分特色矿产资源储量大、质量好。国家紧缺矿产铬、铜在西藏不但储量大,而且品位高。

  四、矿产资源勘查工作现状

  50多年来,矿产资源部门不同程度地开展了地质科学专项研究、基础地质调查及矿产资源勘查工作,但总体来说,西藏的地质勘查程度还很低。

  1.基础地质工作程度低。除全面完成了1:100万区调填图外,1:20万区调工作仅完成全区总面积的16%,1:20万—1:50万区域化探工作也仅完成全区总面积的46.5%,1:5万区域地质调查、区域化探等工作仅在少数几个矿区及其外围进行。

  2.矿产勘查投入不足,资源家底有待查清。现列入储量表的34种矿产中,尚有12种矿产的勘查程度未达到普查。勘查程度相对较高的地域仅限于“一江两河”地区的冈底斯成矿带和藏东地区的玉龙成矿带中段。涉及的矿种主要有铬、铜、金、高温地热等。而成油条件较好的羌塘盆地是我国陆上大型含油气盆地唯一的“处女地”。藏南林芝地区、藏北那曲和阿里等地区以及喜马拉雅山地区的矿产资源勘查工作尚未全面推开,矿产资源潜力有待进一步查明。

  3.地下水和环境地质调查工作滞后。全区仅完成1:100万地下水水文地质调查。拉萨等主要城市近年才开始进行地下水动态监测和地下水污染调查,全区主要地质灾害和主要矿山地质环境调查也刚刚起步。

  4.正在实施的新一轮国土资源大调查中,重要矿带的矿产资源调查评价取得了阶段性的重要成果,但现阶段提交的资源储量级别较低,有待进一步勘查。

  五、矿产资源开发利用现状

  近年来,西藏自治区矿业发展速度较快,在国民经济和社会发展中的地位越来越重要。2000年西藏矿业开发总产值3.9亿元,占工业总产值的22.1%,占国内生产总值的3.3%。目前投入开发的矿种有22种,包括煤、高温地热、铬、铁矿、铜、锌、铅、锑、锡、金、硼、盐、水泥用灰岩、石膏、饰面大理石、高岭土、火山灰、饰面花岗石、自然硫、水晶、仁布玉、矿泉水(主要矿产资源开发利用现状见附表3,主要矿山开发利用现状见附表4)。其中具有一定开采规模的矿产为铬铁矿、砂金和硼。三种矿产产值占开发利用矿种全部产值的85%以上。

  1999年主要矿种的产量、产值为:铬铁矿16.21万吨,总产值11994.90万元;黄金882.42千克,总产值6933.72万元;硼矿1.63万吨,总产值2915.92万元;煤炭2.17万吨,地热发电量1.01亿千瓦时,铜0.09万吨,锑0.28万吨,铁矿石0.96万吨,水泥用灰岩18.60万吨,水泥用粘土1.50万吨,矿泉水1100吨。

  铬铁矿、铜、铅锌、锑、硼等矿产品主要销往外省区,其他矿产品主要直接用于本区经济建设。

  截止1999年底,全区有矿山企业200余家,从业人员4500多人。随着经济体制改革的不断深化,西藏自治区矿山企业的经济类型也逐步趋于多样化,已形成国有矿山企业、集体矿山企业、股份有限公司、股份合作公司、集体联合企业、有限责任公司和个体开采并存的格局。

  在矿产资源开发利用过程中,存在的主要问题有:一是部分已开发矿山的地质资料仅为预查,不少在建矿山的地质勘查程度很低,不能满足矿业开发的需要,增加了矿山企业的风险。二是矿产资源开发利用方式粗放。开采规模较小,以小型矿山为主,无序开发时有发生。开发工艺普遍落后,弃贫掘富现象严重,矿山生态环境恢复治理薄弱。综合利用和深加工能力低,效益不高。三是矿产资源勘查开发对外开放程度低。商业性勘查起步较晚,特别是对引进外资进行矿产勘查开发未得到足够重视,优惠政策未充分落实,缺乏吸引力。四是地矿行政管理工作薄弱。矿产资源管理机构不健全,管理体制不顺。矿产资源管理人员少,业务素质和管理水平有待提高。五是科技和创新能力不强,技术支撑条件差。

  六、矿产资源供需形势分析

  21世纪初,是西藏经济实现跨越式发展的重要时期。地方经济发展将增大对建材等非金属矿产、钢铁及其他大宗工业原料的需求。以铬铁矿、铜、硼为代表的西藏主要优势特色矿产是国家紧缺矿种,随着基础设施的不断完善,这些矿种的开发将会有较大的突破。青藏铁路全线通车后,西藏的优质矿泉水将成为西藏矿业的又一亮点。

  西藏铬铁矿以目前的开发规模,其储量最多只能保障15年;铜矿、硼矿等具有巨大的开发潜力,且随着资源勘查程度的提高和基础设施的改善,可以为国家提供重要开发接替基地。特别是盐湖资源,具有较大的综合开发优势。西藏煤炭、石油、天然气等能源矿产紧缺,随着能源结构战略性调整,供需矛盾将进一步加剧。

  《西藏自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出,“十五”期间,西藏经济年均增长速度要力争达到12%以上,2005年全区国内生产总值比“九五”末接近翻一番。今后10年,为服务西藏经济的跨越式发展,以及为国家提供紧缺矿产资源的战略储备和成为国家资源战略转移的接替区,矿业也将快速发展。预计“十五”期间西藏的矿业将以12%的速度递增,“十一五”期间达到15%以上。铜、铁、矿泉水等矿种的增长速度将会超过矿业的总体增长速度,而铬铁矿、锑等矿种的增长速度不大。主要矿产品产量见附表5。

  第三章 指导思想、基本原则与规划目标

  一、指导思想

  以邓小平理论和江泽民同志三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会精神和中央第四次西藏工作座谈会精神,抓住国家实施西部大开发战略和区内社会政治局势日益稳定的契机,突出特色追赶、科教兴藏、可持续发展三大战略,以发展为主题,以充分发挥矿业对经济社会发展的支撑作用、保障特色追赶战略的实施、寻求国家紧缺战略矿产资源接替区和资源战略储备为根本出发点,以加强矿产资源调查评价及勘查、调整和优化矿产资源开发利用结构为主线,充分利用两种资源、两个市场,依靠科技进步,加强管理,促进西藏人口资源环境协调发展,为自治区实现国民经济跨越式发展服务。

  二、基本原则

  1.开放性原则。适应经济全球化和资源全球化发展的要求,站在全国乃至全球的高度,充分利用区外国外资金、技术和人才优势,统筹规划和安排矿产资源调查评价及勘查、保护和合理利用的重点、发展方向。

  2.需求导向原则。牢固树立市场经济观念,以市场需求为导向,确定矿业发展的战略与方向。以建立国家重要资源储备基地、缓解全国战略性资源供需矛盾、全面服务于西藏跨越式发展战略、满足区内战略性结构调整需求为目标,合理开发利用优势矿产资源。

  3.勘查先行原则。在已有地质找矿和国土资源大调查等成果的基础上,多渠道吸纳资金,逐步加大商业性勘查力度,提高资源储量级别,为矿产资源开发提供切实可行的地质依据,最大限度地降低企业投资风险,有效促进矿业发展的良性循环。

  4.科技创新原则。增加科技投入,提高自主创新和引进、消化、吸收先进技术的能力。应用新技术、新方法,提高矿产资源综合利用水平和资源利用率。发展优势矿产资源的深加工、精加工,提高矿产品附加值,提高矿业经济效益。

  5.开发与保护并重原则。矿产资源开发不能以破坏环境为代价,必须在注重经济效益的同时,综合运用法律、经济和行政手段,改善矿山生态环境,实现经济效益、社会效益与环境效益相统一。

  6.政府宏观调控和市场配置资源相结合原则。加强政府宏观调控和政策引导,通过依法行政、加强执法力度、完善规划体系和产业政策来加强政府对矿产资源开发利用的宏观调控。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导生产要素有序流动,优化产业结构,促进矿产资源开发投资主体多元化。

  三、规划目标

  1.规划总体目标

  全面开展基础地质调查评价工作,基本消除基础地质工作的中比例尺“空白区”,为基础设施建设和资源勘查提供可靠的地质资料;加强重点区域成矿条件和成矿远景的分析研究,为矿产资源勘查工作提供充足的靶区;加强大宗、特色优势矿种的勘查,保证矿产资源开发所必需的资源储量;促进矿产资源利用从粗放型向集约型转变;加强重点区带地质灾害、工程地质、生态环境地质调查评价;加大矿山地质环境保护、恢复治理和地质灾害的监测与预报力度;加强矿政管理,促进矿产资源管理秩序根本好转;扩大矿业的开放程度。

  2.2005年规划目标

  重点围绕国土资源部发布的“西部十大矿产资源集中区”中的“一江两河”和“西南三江”所涉及的藏东地区以及藏北藏西地区和青藏铁路沿线等“一线三区”进行规划。

  加快基础性、战略性地质勘查工作的步伐,初步摸清矿产资源家底。加大重点矿产地的勘查评价力度,加强藏北油气矿产的勘查评价工作。力争岩金矿、铜铅锌多金属矿、富铁矿和盐湖矿产、矿泉水等的勘查评价取得重大突破。

  预期提交新发现大中型矿产地10处,新增资源量:铜300万吨、铅锌100万吨、锑15万吨、金20吨、铬铁矿(矿石)30万吨、铁矿(矿石)0.5亿吨、硼(折算成B2O3)200万吨、锂(折算成LiCl)30万吨,新增大型矿泉水产地2处。

  保持较快的金矿开发,进一步加大矿业开发力度,矿业总产值比“九五”末翻一番。加大铜矿的开发力度,初步在“一江两河”经济带建起2个中型以上的铜多金属矿业开发基地;铬铁矿开采基本维持现有规模;加强对矿泉水和盐湖型硼—锂—钾盐矿产的开发利用;地下水资源的现状和潜力基本查明,并得到适度、合理的开发利用;鼓励因地制宜地开发利用地热资源。

  依靠科技进步,加强矿产品的初加工和深加工,提高共、伴生矿的选冶水平,提高矿产资源开发利用的综合经济效益。逐步开发利用品位较低、价值较低的优势矿种。力争在“十五”末基本消除采富弃贫、采易弃难的开采行为。普及“三率”考核指标。

  引导区外境外优势企业投资矿业,提高商业性矿产资源的勘查与开发利用水平。

  加强矿山生态环境监督管理,使矿山生态环境状况得到初步改善。

  矿业管理机构基本健全,执法人员素质有较大提高,矿产资源管理秩序根本好转。

  3.2010年远景目标

  通过新一轮国土资源大调查项目的全面实施,对全区成矿背景和规律有较系统的认识,基本摸清全区资源远景分布。加大商业性矿产资源勘查力度,提升资源储量级别,力争金、铜、铁、铬、矿泉水等优势经济资源的勘查取得重大成果,为矿业的可持续发展提供一大批大中型矿产基地。

  “十一五”期间预期提交新发现大中型矿产地15处,新增资源量:铜500万吨、铅锌300万吨、金30吨、铬铁矿(矿石)100万吨、铁矿(矿石)0.5亿吨、硼(折算成B2O3)300万吨、锂(折算成LiCl)30万吨。

  矿产品的深加工与精加工有较大发展,共、伴生矿的利用得到进一步加强,资源利用率力争达到全国平均水平。矿业总产值有较大幅度的提高。矿山生态环境得到根本治理,绿色环保、生态矿业占有较大的比例。矿业生产要素市场基本成熟,矿产资源管理秩序更加规范,现代化的矿业集团或矿业公司运作在矿业开发中占主导地位,小型矿山企业所占比例有明显下降。

  第四章 矿产资源调查评价与勘查

  按照社会主义市场经济体制的要求,矿产资源的勘查工作逐步实行公益性矿产资源调查评价和商业性勘查分制运作。根据“统筹规划,合理部署,分步实施,重点突破”的总体思路,依靠新一轮国土资源大调查项目,加强基础性地质调查和战略性地质矿产调查评价,力争发现一批重要成矿区带和普查基地。通过政策引导和扶持,多渠道引进资金,鼓励适应市场需求的商业性矿产资源勘查,为矿业规模开发和可持续发展奠定坚实的基础。

  一、基础性、公益性地质矿产调查与评价

  基础性、公益性地质矿产调查与评价的目标是为矿产资源规划和管理提供决策依据,为商业性矿产资源勘查、生态环境保护、地质灾害防治、基础设施建设、市政建设以及相关产业发展提供基础资料和信息服务。

  “十五”期间,西藏基础性、公益性地质矿产调查与评价的主要任务是“加快基础调查,评价潜力远景,初步摸清总量;立足有所发现,力争重大突破”。

  (一)基础地质调查

  加强以地质大调查为主题的基础地质调查,“十五”期间基本完成全区1:25万区域地质调查、1:100万区域重力调查和1:100万国土资源遥感综合调查。在阿里和青藏铁路沿线及林芝部分重点地区开展1:50万—1:20万区域化探。围绕冈底斯成矿带和江达—贡觉铜矿带开展1:5万区域地质调查、1:20万航磁和1:5万化探调查及中比例尺的遥感综合解译等工作。

  全区“十一五”期间基本消除中比例尺基础地质调查工作的“空白区”,基本完成1:50万—1:20万区域化探。

  继续鼓励重大基础地学问题探索研究。通过产、学、研结合,从总体上提高青藏高原地学问题的研究与地质调查的理论方法水平。以新理论新思路新方法,加强“一线三区”成矿地质条件、成矿规律与找矿靶区的研究。

  基础地质调查评价规划见附表6。

  (二)地下水、环境地质及地质灾害调查评价

  全面启动1:25万区域水文地质调查,“十一五”期间,基本完成全区1:25万区域水工环地质调查;完成“一江两河”干旱地区地下水资源调查;完成拉萨、日喀则、泽当、昌都、那曲等主要城镇地下水资源及污染的调查与评价,并提出地下水开发对策和污染防治措施;开展对藏北牧场缺水无水区的找水工作,解决人畜饮水及草场建设缺水问题。

  开展1:50万全区环境地质调查;开展青藏铁路沿线1:5万水文环境地质专项调查;开展青藏铁路沿线和川藏公路地质灾害专项调查;进行重点县市地质灾害防治区划。

  (三)矿产资源调查与评价

  充分抓住国土资源大调查向西部倾斜的契机,积极利用好矿产资源补偿费,根据自治区经济社会发展布局,围绕国家急需的紧缺、战略性矿产及自治区经济发展特别需求的优势矿产,部署资源调查评价项目的重点区域和重要矿种,圈定靶区和远景区,为进一步进行矿产资源勘查评价打好基础。矿产资源调查评价规划见附表7。

  1.能源矿产

  开展含油气盆地的遥感综合调查,加大藏北羌塘等含油气盆地的石油天然气调查评价力度,逐步开展高原永久冻土带天然气水合物的调查评价与科学研究,力争2010年取得能源矿产的突破。“十五”期间完成藏东煤炭资源的调查评价(见附表7)。

  2.金属矿产

  围绕“一线三区”,拟定开展19个资源评价或调查项目(见附表7)。重点开展青藏铁路沿线、“一江两河”地区、藏东地区、藏北藏西地区矿产资源勘查评价,其中:

  青藏铁路沿线(西藏境内)(东西各200千米左右):重点对聂荣—巴青富铁铜金远景区、当雄—嘉黎铜金多金属远景区、冈底斯北麓中段金铜远景区、班戈—那曲金铜远景区及安多锑矿远景区等开展资源调查评价,力争取得对多金属矿、富铁矿和锑矿调查评价的突破,提供大中型普查基地2—4处。

  “一江两河”及藏南地区:加强冈底斯东段铜多金属、金银、富铁等矿产和雅鲁藏布江成矿带铬铁矿资源勘查评价以及藏南江孜—隆子金、锑多金属成矿带资源潜力调查评价。“十五”期间重点开展对尼木—墨竹工卡、谢通门—南木林、墨竹工卡—工布江达、普穷—林周等以铜多金属为主的远景区、香卡山外围及雅鲁藏布江缝合带铬铁矿远景区、藏南江孜—隆子金、锑远景区等的矿产资源评价。实现铜矿勘查评价的重大突破,岩金、铬铁矿等矿产的勘查评价争取有所突破,提供大中型普查基地4—6处。

  藏东地区:地处“三江矿产资源集中区”北带。“十五”期间主要开展波密—八宿—洛隆、类乌齐—左贡、贡觉—芒康、金沙江西侧等远景区的铜、金、富银多金属成矿潜力评价以及川藏公路沿线资源前景调查。从中优选靶区,进行重点评价,力争有所突破,提供大中型普查基地2—4处。“十一五”期间根据区内商业性勘查开发的形势和需求,酌情加大藏东矿产资源评价力度。

  藏北藏西地区:开展那曲—噶尔和日喀则—噶尔主干公路沿线及中印未勘边界北侧金、铬铁矿、铜、富铁等综合资源调查评价,提供一批成矿远景区。适度安排藏北其它地区铬铁矿、金和盐湖型锂(—硼钾盐)资源调查。

  3.非金属矿产

  开展雅鲁藏布江板块结合带、班公湖—怒江板块结合带内的宝玉石资源调查和藏北地区盐湖硼—钾盐(锂)资源调查。积极开展区位条件好、具有优势潜力的建材等非金属矿产资源调查评价,适当开展大型优质水泥用灰岩调查评价。

  (四)矿山地质环境调查评价

  “十五”期间开展藏东玉龙铜矿区1:5万水工环综合地质调查评价、罗布莎—香嘎山铬铁矿区和墨竹工卡甲马赤康多金属矿区1:2.5万环境地质调查评价、羊八井地热开发区1:5万环境地质调查评价以及藏北草原砂金矿区矿山地质环境调查评价等项目。

  二、商业性矿产资源勘查

  定期发布中央和自治区政府出资开展的公益性调查评价成果信息,鼓励企业多渠道利用社会资金,开展以市场需求为导向、以经济效益为中心的商业性资源勘查活动。积极组织探矿权招投标,引导和促进商业性勘查与开发。

  1.商业性矿产资源勘查矿种规划

  鼓励对铜、铅、锌、金、铬、盐湖锂钾盐综合矿产、宝玉石、高温地热、石油、天然气、煤炭、矿泉水、地下水以及其他国家或西藏经济发展所急需的金属、非金属矿产进行商业性矿产勘查。禁止泥炭的商业性勘查。其他矿种皆为允许勘查矿种。

  2.商业性矿产资源勘查重点布局

  重点鼓励引导在“一江两河”经济区、玉龙—各贡弄铜金矿带和青藏铁路沿线(西藏境内)开展铜多金属、金、银、铬铁矿、富铁矿、矿泉水、煤炭等矿产的商业性勘查。禁止在自然保护区(见附表12)核心区、风景名胜区、文物保护区所限定的范围内、军事禁区内勘查矿产资源。

  “十五”期间首批确定17个商业性勘查重点鼓励规划区。其中石油天然气田1个(伦坡拉)、煤炭矿2个(类乌齐—昌都、丁青自家浦)、高温地热1个(当雄羊易—宁中)、铜多金属重点勘查工作区3个(尼木冲江—厅宫、墨竹工卡甲马—驱龙、玉龙各贡弄)、金矿1个(尼玛屋素拉)、铬铁矿1个(香嘎山—康金拉)、铅锌(银)矿2个(昌都拉诺玛、江达足那)、铁矿1个(当曲)、盐湖锂硼(钾盐矿)2个(岸纳错—扎布耶、双湖—班戈错)、矿泉水1个(安多夏木拉)以及石灰岩、大理石矿2个(墨竹工卡唐家、昌都俄洛桥—加卡)(见附表8)。

  第五章 矿产资源开发利用与保护

  一、开发利用重点与方向

  根据西藏的资源特点、区内外市场需求、经济效益状况以及对环境的影响程度等要求,西藏矿产资源开发利用重点和方向是:鼓励开采资源丰富,国家或地方紧缺,市场前景好,经济效益高,开发过程中能够较好地控制对环境、社会造成影响的矿产,主要有铜、金、地热、盐湖矿产(硼、锂)、石油、煤炭、矿泉水和宝玉石;限制开采市场供过于求,扩大开采规模将影响经济效益,资源不足、需求可以通过国际国内市场解决,开采过程中将造成较为严重的环境、社会问题的矿产,主要有铬铁矿、锑;禁止开采市场严重供过于求,继续开采的经济效益很差,资源严重不足、需求可以通过国际市场解决,开采过程中造成严重的环境、社会问题的矿产,主要有砷、汞和泥炭;允许开采除上述外的其他矿产。

  二、矿产开发总规模

  到“十五”末,主要矿产开发总规模分别为:铬(矿石)19万吨、硼(B2O3)3万吨、铜(金属)0.4万吨、黄金1.4吨、铁(矿石)4万吨、煤炭5万吨、地热发电保持1亿千瓦时、锑(金属)0.3万吨、水泥用灰岩60万吨、水泥配料用粘土3万吨、矿泉水2000吨。

  三、开发利用区域布局

  矿产资源开发利用区域布局原则是:经济比较发达,具备开采矿产资源的基础条件、经济条件、技术条件;有较丰富的矿产资源,特别是在国内外市场具有竞争优势的矿产资源;开发利用的矿产资源为国家紧缺或能有效促进地方经济发展与人民生活水平的提高。

  重点推进“一江两河”及藏南和藏东“西南三江地区”北段优势矿产资源的开发利用,加强青藏铁路沿线(西藏境内)优势矿产资源的开发,同时开发藏北藏西地区的优势矿产资源。

  青藏铁路沿线(西藏境内):积极培育建设有市场前景、能带动西藏乃至西部经济发展的支柱性矿产。加大低品位铬、铜以及富铁、建材、矿泉水和盐湖矿产等的开发,进一步发展已初具规模的支柱性矿产,更大程度地发挥支柱性矿产对青藏铁路建设和经济社会发展的贡献作用。

  “一江两河”及藏南地区:在有效控制开采规模的前提下,继续发挥国家重要铬铁矿生产基地的作用。依托经济比较发达、具有较好基础设施的优势,充分发挥其在区内的辐射作用,加大地热、铜、金、建材的开采力度,逐步建成全国重要的铜多金属生产基地。

  藏东地区:依托资源极其丰富的优势,充分发挥西藏东大门的作用,加快铜等多金属资源开发,建成我国最重要的铜矿生产基地;以满足地方经济建设和人民生活的需要为目标,在保护生态环境的前提下,合理开发利用铅锌、金、银、煤炭及建材非金属矿产资源。

  藏北藏西地区:充分发挥地热资源对地方经济社会发展的重要作用,加强地热资源开发;充分发挥开发利用潜力巨大的金矿优势;逐步带动以硼、锂为主的盐湖资源的综合开发利用。

  四、开采规划分区

  按照统一规划、合理布局、加强环保,促进资源可持续利用的原则,依照国家和自治区有关法律法规,根据矿产资源的自然禀赋特点与开发对环境的影响程度,对主要矿区和矿产集中区划分为鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区(见附表9)。

  1.鼓励开采区:属国家紧缺或自治区急需的优势矿产资源,矿产品市场前景好,有较稳定的流向渠道和所依托的后续加工产业;资源储量丰富,易于形成规模化、集约化经营,矿产开发的经济效益高的矿产地,或经过地质勘查后资源储量可靠,并有一定的资源前景的资源集中区;具备较好的开采技术经济条件,开发利用过程中能够有效地控制对生态环境的影响。全区共规划鼓励开采区11处。

  2.限制开采区:虽有可靠的资源基础和市场需求,但目前乃至今后相当长时期内开发技术条件不够成熟的矿区;虽有可靠的资源基础,但是当前的市场容量有限,应用研究不够,资源利用方式不合理;受国家产业政策制约,开采规模受到严格限制或被列为国家战略资源储备的矿种;本区资源量有限,质量较差,矿产品需求可以通过外省或国际市场解决的;具有地方特色的矿产,资源量有限,需要保护的矿种或矿区;地质灾害易发区;开发利用过程中,对生态环境有较大影响,但通过采取环境保护措施可以达到要求的;国家划定的限制矿业开发地区。全区共规划限制开采区2处。

  3.禁止开采区:矿产资源的市场容量供过于求,开采经济效益低下,对生态环境具有不可恢复的影响,存在难以防范的矿山安全隐患的地区;地质灾害危险区;机场、国防工程设施圈定地区以内;重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内;铁路、重要公路两侧一定距离以内;重要河流、堤坝两侧一定距离以内;自然保护区、生态功能保护区、重要风景区、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;宗教场所;国家规定不得开采矿产资源的其他地区。全区共规划禁止开采区4处。

  五、调整与优化矿业结构

  1.矿业企业结构调整

  逐步清理关闭生产落后、资源利用水平低以及资源保证程度不足、乱采滥挖、浪费资源的矿山企业,减少企业数量,提高企业质量。走联合规模开发的道路,逐步建立黑色、有色、贵金属、锂盐、硼矿、建材、地热、矿泉水等资源开发的企业集团和股份制公司,做到矿产资源开发实现统筹规划、合理布局,不断提高矿业开发的经济效益、社会效益、资源效益和环境效益,实现从粗放到集约的转变。

  严格禁止工艺落后、破坏环境、浪费资源的区外矿业企业向区内转移,确保有效保护和合理开发利用矿产资源。

  2.矿产品结构调整

  加快基础设施建设所需的非金属建材的应用。加大科技投入与基础设施建设,积极发展矿产品深加工业,提高矿产品的附加值,逐步改变以出售原矿和初级矿产品为主的局面。依靠科技进步,在利用贫矿、难选冶矿石方面有所突破,实现综合开发、综合利用。

  六、提高矿产资源综合利用效益

  加强研究、开发、引进低品位、复杂共、伴生矿的综合利用技术及节能、降耗新技术。采用高新技术和积极的经济政策鼓励利用低品位、难选冶矿石,使更多的贫矿、难选冶矿和伴生矿得到充分、合理利用。努力扩大资源二次利用率,大力发展“废弃物资源化”产业。

  高温地热资源以发电为主,同时充分开发温室种植、洗浴、医疗、供暖等方面的利用。努力采用新技术,提高盐湖矿产利用效率,以硼、锂为主,加强芒硝、钾盐的开发利用。提高与铜伴生的铅、锌、钼、金、银的回收率,增加产品的附加值。

  加强对矿山开发的监督管理工作。利用法律和经济手段,促进矿山企业按照批准的开发利用方案进行开采,提高资源开发利用水平。

  七、新建矿山准入条件

  新建矿山除必须符合矿产资源法及有关法律法规、技术标准、规范外,尚需具备以下条件:

  1.开发矿种、矿区、矿山最低开采规模必须符合本《规划》的基本要求。

  2.以铜、石油、天然气为主的潜在优势矿产,以及铬、盐湖资源(硼、锂)、矿泉水等特色矿产,实行整体开发、规模经营,以具有相应的资金、技术、人才等资质条件的大中型矿山企业为主;对满足区内经济发展和提高人民生活需要的矿产(如煤、地热、建材非金属等),在不破坏生态环境的前提下,可适当放宽条件,鼓励开采。

  3.一切新建矿山必须严格履行建设项目环境管理的有关规定,编制矿山生态环境影响评估报告、矿山生态环境保护和恢复治理方案、地质灾害危险性评估报告和地质灾害防治方案,并报相关行政主管部门审批。

  4.一切新建矿山必须有具备相应资质条件的矿山设计部门提供的矿山设计、矿产资源开发利用方案或矿山建设项目可行性研究报告。

  5.矿产资源开发利用水平至少达到自治区同类型、同规模矿山水平;能利用的共、伴生矿产必须有矿产综合利用方案及综合利用率指标,对暂难利用的共、伴生矿产,亦应有具体有效的保护措施。

  第六章 矿山生态环境保护与恢复治理

  一、总体要求

  坚持“在保护中开发,在开发中保护”的总原则。坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重,预防为主、防治结合的方针。严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度和排污收费制度,鼓励在“一江两河”和青藏铁路沿线及其他有条件的地区建立矿山生态环境保护与土地复垦履约保证金制度。鼓励采用新方法、新技术,建立环保绿色矿业。

  坚持矿产资源开发利用的经济效益与环境效益相统一。矿产资源开发利用,必须在注重经济效益的同时,坚持“谁开发谁保护,谁污染谁治理,谁破坏谁恢复”的原则,综合运用法律、经济和行政手段,改善矿山生态环境,使矿山环境污染和地质灾害得到基本控制和综合整治。

  建立矿山生态环境监测及预警系统。加强对采矿活动引起的环境污染和地质灾害的监测及预报,及时采取有效防范措施。

  二、新建矿山的生态环境保护

  新建矿产资源开发项目必须采取生态环境保护措施,矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山地质灾害防治方案。严格要求编写矿山生态环境影响评估报告,无环境影响评估报告及环保主管部门审批意见的矿产资源开发项目,一律不予颁发采矿许可证。

  倡导环保绿色矿业,鼓励采用生物冶金等新方法、新技术,进行矿产资源的开发。

  三、现有和闭坑矿山的生态环境保护与恢复治理

  实施矿山生态环境年报和检查制度。采矿权人在向国土资源行政主管部门报送矿产资源开发利用情况年度报告中,须如实反映矿山生态环境保护情况,接受国土资源行政主管部门的监督检查。年报中必须包括“三废”的处理及排放、土地复垦、矿区绿化、采矿引起的次生地质灾害等内容。

  实施矿山闭坑验收制度。采矿权人停办或关闭矿山,应按期完成有关水土保持、植被恢复、土地复垦等矿山生态环境的恢复治理工作,并在闭坑报告中做出明确评价。

  鼓励矿山企业在矿山生态环境保护和污染防治方面加大研究与开发、技术改造的投入。

  开展典型矿山生态环境恢复治理试点工程(见附表11)。“十五”期间,重点开展罗布莎铬铁矿区生态环境恢复治理工程,内容包括:土地复垦、矿区绿化、“三废”综合利用及无害化处理、次生地质灾害防治、地下水污染治理等。羊八井地热田矿区生态环境恢复治理工程,内容包括:土地复垦、矿区绿化、地下水回灌、“三废”综合利用及无害化处理、次生地质灾害防治、地下水污染治理等。

  第七章 保障措施

  一、加强规划实施管理与监督

  一切矿产资源勘查开发活动必须按照有关法律法规和《规划》的要求进行管理。建立规划编制、审批和实施的领导责任制,建立规划实施的多级监督检查机制。加强对规划执行情况的监督管理,并接受社会对规划实施的监督。

  二、加强法制建设

  按照建立社会主义市场经济体制的要求,尽快制定规划实施管理办法,制定或完善保护和合理利用矿产资源、加强矿山地质环境保护方面的法规、规章和标准,强化矿产资源规划管理的法律地位。加强行政执法检查和行政监察,严肃查处有法不依、执法不严的违法行为。维护国家对矿产资源的所有权,保护矿业权人合法权益。实行探矿权采矿权审批、发证集体会审和规划审查。

  三、加强国土资源管理机构建设和人才培养

  逐步完善地级和县级国土资源管理机构,做到各岗位有专人负责。加强人才培训,采用请进来派出去的办法,造就一批高层次的国土资源管理干部队伍和业务骨干。以优惠的政策吸引和引进一批优秀的国土资源管理和技术人才。

  四、制定和完善相关产业政策

  认真贯彻落实《实施西部大开发若干政策措施》以及国家给予西藏的各种优惠政策,制定和完善相关产业政策,从财政、金融、计划等多方面,扶持规划鼓励的矿产资源勘查、开发利用项目的开展。

  五、积极培育矿业生产要素市场

  积极培育矿业权市场、资本市场、中介市场、技术市场、信息市场等生产要素市场。规范矿业权流转、矿产品流通和进出口管理。大力扶持完善中介组织、中介服务机构,理顺矿产品价格体系。推行招标、拍卖、兼并、破产等方式,完善矿产资源勘查与开发利用的公开公平竞争、优胜劣汰机制。

  建立适合高原地理环境与民族特点的高效环保型矿业开发体系。

  六、加大资源勘查评价投入

  积极争取国土资源大调查国家资金投入,多方面争取国家财政专项支持,充分发挥地方各级政府的积极性,积极开辟多种资金渠道,努力增加投入,重点用于优势特色矿产资源开发利用前期风险调查评价及勘查、重点区带生态建设和环境保护、重点区带国土综合整治工作。

  七、确立科技创新和技术支撑的核心地位

  加强科技进步,努力提高地学研究、地质调查评价、矿产资源勘查开发利用的科技创新水平。加强国内国外间的项目合作,积极引进新理论、新技术、新方法和先进的管理经验,加快消化吸收和创新。鼓励企业开展技术创新和难题攻关,并重奖在科技方面成绩显著的单位和个人。

  八、加大对外开放力度

  认真贯彻落实国家关于鼓励外商到西部地区投资勘查开发矿产资源的政策措施,并根据具体情况制定相应的实施细则。按照WTO原则,给予外商国民待遇。鼓励内地投资者到西藏进行矿产资源的勘查和开发。

  九、加快基础设施建设

  增加基础设施建设的投入,加快基础设施建设,缓解影响矿产资源勘查、开发利用的交通问题、能源问题等突出矛盾,为矿产资源的勘查、开发利用提供基础设施保障。

  十、建立和完善规划管理信息系统

  利用先进的地理信息系统平台,建立矿产资源规划管理信息系统,使规划图件、规划表格数字化,规划监督管理信息化。动态跟踪矿产资源勘查、开发利用情况,根据变更的数据,及时安排、调整项目的实施,为管理部门提供快速、科学的决策服务。

 
 
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